投诉商家不开发票行为的法律依据主要来源于《中华人民共和国税收征收管理法》。
《中华人民共和国税收征收管理法》第二十一条规定：“税务机关是发票的主管机关，负责发票印制、领购、开具、取得、保管、缴销的管理和监督。单位、个人在购销商品、提供或者接受经营服务以及从事其他经营活动中，应当按照规定开具、使用、取得发票。”在商家不开发票的问题中，商家作为从事经营活动的单位，在消费者购买商品或接受服务并支付款项后，按照上述法律规定，有义务为消费者开具发票。消费者支付款项后，与商家形成了购销商品或接受服务的经营活动关系，商家拒绝开具发票的行为违反了该条法律规定，因此消费者向税务局投诉是有明确法律依据的，税务局应当依法对商家的违法行为进行处理。
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商家不开发票行为可能会给消费者带来一些法律风险，以下为你举例说明：
1. 证据链风险：如果消费者缺乏支付凭证或与商家沟通的记录，在向税务局投诉时可能无法有效证明商家存在不开发票的行为。例如，消费者在商家消费后未索要任何凭证，也没有与商家就开发票事宜进行沟通的记录，当商家否认消费者在此消费过时，消费者因证据不足，投诉可能无法得到税务机关的支持。
2. 经济损失风险：消费者可能因无法获得发票而影响报销或维权。比如，消费者因公务在商家消费，需要发票进行报销，但商家不开发票，导致消费者无法报销该笔费用，造成个人经济损失；或者购买的商品出现质量问题，没有发票作为购买凭证，可能在维权时面临商家的抵赖，难以获得应有的赔偿。
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在处理商家不开发票问题时，消费者常出现一些错误操作，需要注意避免：
1. 不及时保留证据：有些消费者在消费后不注意保留购物凭证或支付记录，等到发现商家不开发票想要投诉时，才发现没有足够证据证明消费事实，导致投诉难以成功。例如，在小摊贩处购买商品未索要收据，后续商家拒绝开发票，消费者因无法证明消费行为而无法有效投诉。
2. 轻信商家的拖延理由：部分商家会以“发票正在申领中”“过几天再来开”等理由拖延开具发票，消费者轻信后未及时采取进一步措施，导致时间过长可能出现证据丢失或商家不认账的情况，增加了维权难度。
3. 认为金额小没必要投诉：一些消费者觉得消费金额较小，开发票麻烦，即使商家不开发票也不进行投诉。这种想法是错误的，无论金额大小，商家都有开具发票的义务，投诉不仅是维护自身权益，也是维护税收秩序的行为。如果你对如何正确处理商家不开发票问题存在疑问，建议进一步向律师咨询。
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投诉商家不开发票行为是有用的。以下将针对不同情况进行详细说明：
1. 如果商家存在拒绝开具发票的行为，消费者有权向税务机关投诉，税务机关会依法进行调查处理。
2. 若存在商家以“发票用完”“打折优惠不能开发票”等理由拖延或拒绝开具发票的情况，这些均不能成为其不履行开具发票义务的合法借口，消费者仍可投诉。
3. 如果消费者已经支付了款项，商家就有义务开具发票，无论消费金额大小，只要发生了经营行为，商家都应按规定开具。

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